同志们：

经区委、区政府研究决定，今天召开2019年精准脱贫驻村工作业务培训会议，主要是采取以会代训的形式，进一步统一思想、提高认识、明确任务、压实责任，坚决打赢脱贫攻坚战。今天的会议既是一场培训会、也是一场动员会，更是一场攻坚战的推进大会。

自精准扶贫以来，通过全区上下不懈努力，已实现50个村出列、4262户10341人稳定脱贫，特别是2018年，完成9个村出列、4135人脱贫的年度目标任务，产业就业扶贫成效明显，惠农政策措施有效落实，村级基础设施和公共服务不断完善，农村环境面貌大幅改观，为打赢脱贫攻坚战奠定了阶段性基础。这些成绩是全区上下共同努力的结果，更离不开各工作队和全体工作队员的辛勤付出，在此，我代表区委、区政府向大家致以诚挚的问候和衷心的感谢。

当前，脱贫攻坚进入决战战胜阶段，形势也发生了根本性变化，概括起来主要是“四个转变”，即由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注简单达标向保证脱贫质量转变，由初级开发式扶贫向深度开发式扶贫转变，由重视贫困村向贫困村和非贫困村并重转变。为了把精准扶贫这项政治任务落实好、完成好，针对上述形势变化，区里决定在先行派出53个工作队、165名队员帮扶所有贫困村的基础上，加大驻村帮扶力度，对贫困户在20户以上的非贫困村派驻工作队。这次共派出119个工作队，每个工作队3人，区直部门2人、乡镇1人，共357人，队长由区直部门干部担任，今天会后就正式到位。这次增派的干部，都是区委组织部严格筛选出来的精兵强将，是各地各部门的精锐力量，规模之大、素质之高、能力之强，是上世纪90年代以来绝无仅有的，体现了区委区政府打赢脱贫攻坚战的决心和态度。

如果把脱贫攻坚比作是战场，那么先前派出的工作队就是先头部队，已经抢滩登陆了，已经站稳了脚跟。而这次增派的就是这场战争的主力军、突击队，是打赢战争的中坚力量、决定力量。在同志们即将“出征”之际，我谈四点想法，为新队员送行，与老队员共勉。

一、要有决战决胜的战斗姿态

3月7日，习近平总书记在全国“两会”参加甘肃代表团审议时强调：“今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，要坚定信心不动摇，咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松劲，转变作风不懈怠”。我们要按照习总书记的要求，进一步统一思想，特别是要充分认识到区委、区政府加大攻坚力量、增派工作队员的良苦用心。具体来说就是“四个迫切需要”：

（一）增派工作队是冲刺攻坚的迫切需要。习近平总书记指出，“现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜，决不收兵”。当前，全区脱贫攻坚进入了决战决胜的关键时刻，要打赢这场攻坚战关键在干、关键在落实、关键在干部，攻坚力量只能增强、不能减弱，增派驻村工作队，集中精锐力量攻城拔寨，扎实推进脱贫攻坚工作，是贯彻落实习总书记讲话精神的重要举措，是决战决胜脱贫攻坚战的迫切需要。

（二）增派工作队是尽锐出战的迫切需要。习近平总书记要求，“脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上”。2019年是我区脱贫攻坚任务的结账年，要实现贫困村全部出列，贫困户全部脱贫，现在只有不到一年的时间，要按时保质完成脱贫任务，必须要落实习总书记‘尽锐出战’的要求，把好钢用在刀刃上，把最优秀、最能战斗的干部选拔到脱贫攻坚的第一线，将党的人才优势转化为脱贫“引擎”，确保啃下贫困的“硬骨头”，突破扶贫的“坚中之坚”。

（三）增派工作队是提高质量的迫切需要。不论是“国考”还是“省考”，都将脱贫质量放在首位，考核标准越来越严，要求越来越高。提升脱贫攻坚质量的关键在于精准，要做到精准滴灌、对症下药，一村一策、一户一法，招招都要落到点上、帮到根上。村干部虽然很了解社情民意、基层经验丰富，但是他们在年龄、知识、思维等方面存在很多不足，选派工作队驻村，与群众同吃、同住、同劳动，与群众打成一片，了解群众所思所盼所想所急，制定措施、落实政策才能精准到位，与村干部面对面的沟通、手把手的指导，才能保证各项工作落实落细。

（四）增派工作队是统筹推进的迫切需要。2月下旬，省交叉考核组对孝南进行了考核检查，从初步反馈情况来看，我区脱贫攻坚工作存在“精准施策不到位、基层基础工作不到位、激发内生动力不到位、驻村帮扶不到位”等问题，尤其是指出我们对非贫困村重视不够的问题，可谓一针见血。前不久、市委组织部、市扶贫办对区进行了约谈，明确要求我们对非贫困村派驻工作队。我区18339名贫困人口中有11784名分布在非贫困村，非贫困村扶贫工作搞不好，势必会影响整体成效，打赢脱贫攻坚战也会成为一句空话。这次增派工作队，就是要将更多的优势力量投入到非贫困村，解决好重视程度、资金投入、力量摆布等方面用力不均衡的问题，确保贫困村和非贫困村统筹推进、齐头并进。

因此，不管是新队员，还是老队员都要充分认识增派工作队的重要意义，都要有“军令如山”的意志，都要有“舍我其谁”的豪情，都要有“用我必胜”的信心，都要有“咬定青山”的韧劲，都要有“绣花钉钉”的钻劲，以决战决胜的姿态，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的战役，不辜负组织和群众的重托。 

二、要有决战决胜的强力举措

大家下去以后，首先要明确工作任务，厘清工作思路，找出工作短板，找准症结原因，然后结合实际，制定切实可行、务实管用的工作举措，强力推进，努力把帮扶工作做好、做实，做出色、做出彩。

（一）明确重点任务。我区脱贫攻坚的总体目标是：2019年所有贫困村出列、所有贫困户脱贫，2020年巩固提升，与全国一起全面步入小康。这是我们对组织和孝南人民作出的庄严承诺，是必须完成的政治任务。今年我区脱贫攻坚的重点，一是不折不扣完成剩余的11个贫困村、7998名贫困人口稳定脱贫出列目标任务。二是不折不扣持续抓好问题整改工。对中央和省委巡视反馈问题，制定整改方案，建立整改台账，明确责任单位、责任人，实行限时销号，确保改到位、改彻底。同时，抓好国家、省、市脱贫攻坚成效考核、督查、审计发现问题整改落实。三是不折不扣做实已出列村、脱贫户后续帮扶工作。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策，保持相关扶持政策稳定，减少和防止贫困人口返贫。做好非贫困户，特别是边缘户、低保户、残疾人户帮困解难工作。推进农村基础设施建设和基本公共服务均等化，实现发展与扶贫良性互动。四是不折不扣统筹好贫困村与非贫困村脱贫攻坚工作。坚持脱贫政策、工作标准、工作力度、考核评估“四个一致”的原则，整合各类资源，统筹推进非贫困村与贫困村工作，按照一般贫困村100万元、深度贫困村200万元左右的标准，保障贫困村资金投入的同时，加大对非贫困村的支持力度，每个非贫困村投入不低于50万元，参照贫困村工作标准，解决好与生产生活条件密切相关的“十通十有”项目，切实提升非贫困村农户的获得感。

（二）把握总体安排。脱贫攻坚指挥部1号令对全年工作进行了安排，一是“春季攻势”（当前—4月份）。完善出台扶贫专项方案，为总攻提供政策支持。对各级反馈问题抓紧整改销号，强基础补短板。扎实开展“春季户户行”活动，着力解决政策不熟、情况不清、帮扶不实、群众不满等问题。进村入户摸清底细，因村因户因人完善脱贫计划。开展培训指导，增强干部打好脱贫攻坚战的实战本领。二是“夏季会战”（5-7月份）。全面推进“六个两”工作（“两基”：基层、基础；“两网”：基础设施网、公共服务网；“两业”：产业扶贫、就业扶贫；“两扶”：扶志、扶智；“两治”：人居环境治理、乡村社会治理；“两化”：组织化、社会化），一项一项抓落实，确保各项扶贫政策落细见效，项目建设提质增效。三是“秋季提升”（8-10月份）。对标脱贫出列和扶贫成效考核标准，搞好“回头看”，全面回查工作成效。四是“冬季巩固”（11月-2020年1月份）。紧盯年度目标任务，进一步查遗补漏，核查脱贫质量，确保年度各项工作任务圆满收官，为全面建成小康社会打下决定性基础。

（三）聚焦脱贫标准。脱贫攻坚的关键是户脱贫，户脱贫的标准，主要是“一有、两不愁、三保障”。“一有”指有稳定的收入来源，贫困户收入水平要超过同期国家扶贫标准，我区2018年的脱贫标准是3655元，根据推算，2019年的脱贫标准是3873元。要实现“一有”，关键要抓好产业扶贫，确保每村有一个以上农民专业合作社、一个以上特色产业基地，形成特色产业带动、龙头企业带动、大户带动和贫困户自己发展产业的“三带一自”产业发展模式和带动脱贫机制，让每个贫困家庭都有稳定持续增收的门路；要抓好就业扶贫，按照“就业一人、脱贫一户”要求，实施“五个一批”工程（开展技能培训解决一批，外出务工对接解决一批，自主创业奖补解决一批，引导企业设立“扶贫车间”解决一批，统筹公益性岗位解决一批），确保有劳动能力的贫困人口充分就业。“两不愁”指不愁吃、不愁穿。不愁吃是指根据当地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必需营养食物，饮水安全；不愁穿是指根据住地环境，农户有能力自主购买或通过亲戚购买，做到四季有换季衣服，日常有换洗衣服。注意：穿衣主要靠社会捐赠接济的，不属于穿衣不愁。“三保障”指的是：教育有保障，适龄家庭成员无因贫辍学现象发生；住房有保障，人均13 ㎡以上的安全保障房；基本医疗有保障，符合条件的家庭成员全部参加城乡居民医疗保险，有重大疾病的家庭成员全部参加大病医疗保险并享受大病救助政策。 

（四）起好步开好局。当前工作队的工作重点，一是扎实开展“春季户户行”活动，深入走访调查，熟悉掌握情况；帮扶单位要开展“村村行”活动，采取现场办公会的形式，了解村级情况，解决实际问题。二是迅速制定“三个计划”，未脱贫村出列计划、未脱贫户的脱贫计划以及已出列贫困村、已脱贫贫困户的巩固提升计划，贫困村在3月底前完成，非贫困村在4月15日前完成，将计划交乡镇审核后，报区扶贫办备案。三是扎实开展问题整改，强基础、补短板，确保中央、省委巡视反馈问题改到位、改彻底。四是扎实推进项目建设，主要抓实抓好基础设施、公共事业、产业和人居环境四类项目建设，请大家超前谋划，区扶贫办要跟踪督办，确保所有项目有序推进。

三、要有决战决胜的过硬作风

脱贫攻坚战场是检验干部能力水平的阅兵场，也是干部提升能力的练靶场，更是检验干部作风的主考场。大家在驻村帮扶过程中，要做到“四个必须”：

（一）必须厚植爱民情怀。扶贫事业是有情怀的事业，最能体现我们党的性质和宗旨，最能体现中国特色社会主义的目的和根本任务。所有工作队员，不能把扶贫当作是对贫困户的一种恩赐、是做好事，而要把扶贫当作政治责任，既安身、也安心，时刻心系贫困群众冷暖，满怀深情帮扶，带着感情真扶贫、扶真贫，一切工作要落实到解决贫困群众实际问题上。要将政策、责任、工作“三个落实”贯穿整个驻村帮扶工作始终，实打实干，真刀实枪干，防止形式主义，不搞花拳绣腿，不做表面文章。

（二）必须把握“精准”要义。脱贫攻坚最鲜明的特征是精准扶贫，最本质的要求是精准脱贫。精准扶贫具备“四个特征”：工作重心下移到村到户，扶贫政策特指特惠，帮扶措施量身定制，实施机制精细规范。必须做到“六个精准”：扶贫对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。具体工作中要做到识贫脱贫一户一户校准，政策措施一条一条落地，问题短板一个一个排查，扶贫资金一笔一笔审核，帮扶项目一个一个谋划推动，工作责任一人一人压实到位，确保识贫不漏一人、帮扶不漏一人、政策不漏一项、产业不漏一家、基础不漏一处、兜底不漏一个、扶志不漏一员、退出不错一户。特别是要把各项扶贫政策精准滴灌到村、到户、到人，坚决防止 “大水漫灌”、简单给钱给物、帮扶措施缺乏针对性和有效性。

（三）必须把准工作基调。要坚持现行标准，既不降低标准影响质量，也不提高标准吊高胃口。要注重建立长效机制，突出抓好党建促脱贫攻坚，把村党组织建设成为带领党员群众脱贫的坚强战斗堡垒，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证，打造“不走的工作队”；突出扶志扶智，把贫困群众的志向立起来、致富能力强起来、自主发展机制建起来，把村级集体经济壮大起来；要大力实施乡村振兴战略，推动脱贫攻坚和乡村振兴规划衔接、工作衔接和政策衔接，夯实脱贫基础，巩固、扩大脱贫成效。

（四）必须坚持群众认可。群众认可是指被调查对象对脱贫攻坚工作开展、政策措施落实、帮扶工作成效、脱贫退出等情况表示认可满意，这是衡量脱贫攻坚成效的重要标尺。要聚焦“三率一度”，确保综合贫困发生率不超过2%，脱贫人口错退率不超过2%，贫困人口漏评率不超过2%，群众认可度不低于98%。如何提升群众认可度？一要深入开展遍访回访和交谈交流。既走访贫困户，又走访非贫困户，加强沟通、联络感情、征求意见；经常性组织“三话一会”(基层夜话、网络对话、家访谈话、屋场院子会)活动，宣传扶贫政策，加强教育引导，赢得群众的理解和支持；二要全方位、无死角服务群众。推行委托代办制度，帮助解决贫困户住房、就学、就医等实际困难；大力开展实用技术培训、劳动力转移技能培训等工作，提升贫困群众能力素质，拓宽农民增收渠道；协调解决各种矛盾纠纷，维护农民权益；监督村务公开、账务公开，促进基层干部依法办事。三要全面完善基础设施和公共服务。每个村要有健全的便民服务中心，有硬化的通村通组公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源；符合五保供养、低保条件的农户应保尽保，社会保险参保率达到90%以上，有小学教育和卫生文化服务功能，不断改善群众生产生活条件，增强群众获得感、幸福感。四要改进帮扶方式。不能简单给钱给物，改变过去比较普遍存在的“救济式”“慰问式”扶贫，全面开展“奖补式”“参与式”扶贫，凡是到村到户的项目，要组织贫困户参与实施、参与监督、一同验收。坚持用正面典型鼓舞志气，注重增强自我发展能力。坚持用民主、公开的办法，解决当前帮扶工作遇到的“等靠要”和“争当贫困户”两大难题。

四、要有决战决胜的有力保障

（一）加强组织领导。区委组织部要全面负责驻村帮扶管理工作。乡镇党委负责驻村日常管理，工作队要服从乡镇领导和管理。区直单位要实行捆绑式管理，派出单位要安排分管领导联系工作队员、联系扶贫工作，定期听取汇报、研究扶贫工作，1个月至少开会研究1次；领导班子成员要带头到村结对帮扶，驻村单位主要负责人下沉到村工作每月不少于4天。所有区直部门要及时满足驻村工作队员提出的合理要求，大力支持工作。

（二）加大关心支持。要做实驻村后勤保障，对标市直驻村工作队有关补助标准，保障好驻村工作队生活、通讯、交通等有关经费补助,为全体驻村工作队员购买商业保险，落实每个驻村工作队7万元工作经费，确保全体队员全心全意投入脱贫攻坚。各乡镇要第一时间为驻村工作队安排食宿，落实办公场所；要帮助工作队员与村干部搞好联系对接，方便迅速开展工作；要加强对驻村工作队的全面管理、工作指导、沟通联系，促进驻村工作队有效开展工作。区直部门要帮助派出驻村队员配备生活用品，并且做到在政治上关注、工作上关心、生活上关怀，主动过问、全力支持，确保所有工作队员能住的下去、安的下心。

（三）注重监督管理。全体工作队员要严格实行全脱产驻村帮扶，认真落实“五天四夜”工作制度，切实做到“八不准”：不准向基层提任何不合理的要求；不准接受基层的吃请和报销开支；不准收受基层馈赠的钱物（包括土特产）；不准抹牌赌博和参与公款娱乐消费；不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情；不准对基层干部和群众方法简单、态度粗暴；不准敷衍应付、作风浮躁；不准挪用帮扶资金。请同志们严格遵守。扶贫工作督查专班和驻村工作队管理组要加强督查，定期不定期对驻村干部驻村情况、工作开展情况、干部作风情况进行抽查，确保驻村工作规范有效开展。对落实扶贫工作要求打折扣、违反相关纪律规定的单位和个人，将进行全区通报，情节严重的，将给予纪律处分。

（四）强化正向激励。区委多次强调，要树立鲜明选人用人导向，率先提拔使用战斗在脱贫攻坚第一线的干部，特别是对驻村工作队员，要在经济待遇、评先评优等方面给予倾斜。去年12月，区委出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，明确指出，更加注重选用在“三大攻坚战”中表现优秀的干部。组织不会忽视默默奉献的同志，不会亏待干出实绩的同志，2017年以来，区委提拔重用了16名在扶贫领域表现突出的干部；年初三级干部会上，我们表彰了20名精准扶贫工作突出个人，其中有9名是驻村工作队员。今年，我们将进一步强化正向激励，大张旗鼓表彰、不拘一格重用敢于负责、勇于担当、善于作为的扶贫驻村干部。区委决定，下一次调整干部主要提拔重用脱贫攻坚一线干部。希望全区驻村工作队员鼓足干劲、全心投入、对标优秀，安心驻村、用心帮扶。

习近平总书记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”打好脱贫攻坚战，是时代给出的考题。希望全体驻村干部进一步强化使命意识，强化责任担当，以饱满的热情、充沛的动力、十足的信心、严实的作风，坚决打赢这场脱贫攻坚硬仗，给全区人民交出一份满意的答卷。